2012 Canadian Police Association

     

               

 

Economics of Policing 
                   

April 2012 
 

Introduction   
Economies throughout the world are struggling.  All levels of Canadian government are trying to  find areas to cut back spending.  Given the recent years of reported declining crime rates in  Canada, politicians and citizens alike may feel that police services are an ideal area to save  money without jeopardizing the quality of life in communities, particularly after hearing of  studies and politicians that report that the number of police personnel has no impact on crime  rates or are not receiving their share of budget cutbacks. Unfortunately this notion reflects a  very crude understanding of crime rates and policing in Canada.      This report is comprised of four main sections.  The first will look at the crime statistics.   Frequently the crime rate and related statistics are raised when police funding is under attack.   This section will address factors that can impact the crime rate and how unreported crime  ought to be brought into the picture.  Also, it will note what trends have been seen between  crime and economics right here in Canada.     The second section addresses proactive policing initiatives.  There has been a large movement  in North America to ensure that policing methods are conscientious of community needs and  cooperative with community members. This section discusses how these proactive approaches  can be evaluated, the effectiveness of these measures, as well as the burden that some services  find this policing methodology places upon them.      The third section specifically addresses why policing today requires sustainable funding, even in  a time of deficit reduction and fiscal restraint, by looking at the changes policing has undergone  over time and the implications that external factors have had on police throughout Canada.     The final section looks specifically at key survey results pertaining to changes in policing that  officers and civilians have witnessed throughout their careers from a recent member survey.  Pertinent survey comments are also interspersed throughout the report.    

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 1

Part One: Crime Statistics 
  Official Crime Rate  Let’s first look at what the official crime rate in Canada actually reports.  Each year Statistics  Canada collects data pertaining to “all criminal incidents known to, and substantiated by,  Canadian police services” (Brennan & Dauvergne, 2011, 2) through the Uniform Crime  Reporting (UCR) survey. As this survey has been largely unchanged since 1962, it is able to trace  trends in Canadian criminal incidents over time. In addition to the crime rate, the Crime  Severity Index measures the seriousness of crime, with the assigned weight of each crime  determined by the average sentences given by criminal courts (Brennan & Dauvergne, 2011).     In 2010, the police‐reported crime rate was 5% lower than in the previous year, which  continues the general decline that has been occurring for past 20 years.  The Crime Severity  Index also decreased, falling 6% from 2010 (Statistics Canada, 2011c).  However, these  decreases have not been uniform across Canada, which will be discussed in Part Three.     How unreported crime relates to crime trends  In addition to the annual report on police‐reported crime statistics, Statistics Canada also  conducts a sample survey called the General Social Survey (GSS) on Victimization every five  years with Canadians, 15 years of age and older.  The most recent GSS was completed in 2009  and it collected personal accounts of criminal victimization for eight criminal incidents.  The  eight types of crime were: sexual assault, robbery, physical assault, break and enter, motor  vehicle/parts theft, theft of household property, vandalism and theft of personal property  (Perreault & Brennan, 2010). While the GSS collects information pertaining to criminal incidents  not captured by the UCR survey due to the inclusion of victims who chose not to go forward to  police, the information is only as accurate in so far as the participant’s ability to recount and  define their victimization accurately.     The 2009 GSS found that there was a decline in the number of offences reported to police. In  1993, 42% of incidents were reported to police, in 1999, 37% of participants who stated that  they had been victimized said they went to the police about the incident, in 2004 the  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 2

percentage decreased to 34%, and only 31% of the victimized respondents went to the police in  2009 (Perreault & Brennan, 2010; Besserer & Trainor, 2000).  However, in 2009 70% of the self‐ reported victimizations were non‐violent, and of the violent crimes 81% of sexual assault  incidents were of the least severity, 78% of the assaults did not injure the victims and there was  not a weapon present in 54% of the robberies (Perreault & Brennan, 2010).  Regardless, the  GSS found that 27% of Canadians said that they had been the victim of a criminal incident in the  previous 12 months (Statistics Canada, 2010).    From those who had reported their victimization to police, 86% of respondents said it was due  to a sense of duty and 69% of respondents wanted the offender arrested and punished  (Perreault & Brennan, 2010). The likelihood of reporting the incidents were highest for  household victimization (36%), seconded by those who incurred violent victimization (29%), and  followed by thefts of personal property (28%) (Perreault & Brennan, 2010).     Of those who did not report the incident to the police, 68% stated it was due to their belief that  the incident was not important enough, followed closely by the reasons that they believed  there was nothing the police could do to help, that they dealt with the situation in another way  and/or felt that the incident was a personal matter (Perreault & Brennan, 2010).    Assuming that respondents conveyed their information accurately, there has been a rise in  unreported crime, regardless how small.  Furthermore the percentage of unreported violations  increased significantly between the 1993 and the 2004 GSS. While the largest portion of these  non‐reported crimes were non‐violent and the violent crimes reported were for the most part  minor, there are still crimes at large in Canada that warrant preventative and proactive  measures being taken, even if the specific violations are not reported to the police.     What drives the crime rate?  While UCR and GSS may not paint a complete picture of the crime occurring in Canada, they are  still very useful indicators of general trends.  Statistics and other studies can help provide  helpful information pertaining to what drives the crime rate.  The 2005 Exploring Crime  Patterns in Canada report discusses societal, policy, legislative and practice changes that have  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 3

the ability to alter crime rates in Canada. While all the below factors have the ability to either  contribute to a rise or decline in volume of crime, they have been arranged into the category  which pertains to how they are most likely to currently operate.     Factors that frequently lower the crime rate  The aging of a population can alter crime rates, with declining crime rates to be expected as the  number of youth and young adults becomes a smaller portion of the population.  However,  specific age groups’ rates of offending change over time due to additional social and economic  conditions, such as economic downturns.  Canadian crime rates have followed the population  shift of aging baby boomers, albeit property crimes followed more closely than violent crimes  (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005).    Declines in youth crime followed the enactment of the Youth Criminal Justice Act, the  replacement of the Young Offenders Act.  This has required police personnel to consider non‐ court measures for minor offences. These measures range from taking no action to extrajudicial  sanctions programs. While in 2003 the rate of youths charged decreased by 15%, this decrease  was counterbalanced by a 30% increase in the rate of youths cleared. Overall, there was a 5%  increase in offences committed by youth, which was part of a continuing three‐year trend  (Wallace, 2004; Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005).  Exploring Crime Patterns in Canada  interestingly notes that police charging practices had been affected by the anticipation of the  new legislation (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005). Beginning in 1999 and continuing to  2003, there was a gradual increase in the use of alternative measures, in contrast to formal  charging, by police while addressing youth crime (Taylor‐Buttes & Bressan, 2008, Chart 2).     Over the past several decades there have been changes in certain social attitudes that have in  turn lead to decreases in crime.  Responsible drinking is one such area, as sales of most  alcoholic beverages are lower than they were in 1976 (Statistics Canada, 2011d), following a  general decline in impaired driving since 1981 (Brennan & Dauvergne, 2011). On the whole  there appears to have been a shift in societal acceptance of irresponsible drinking.    ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 4

The acceptance of women’s equality has also increased over time, which is seen in the  decreasing amount of spousal abuse, the increase of victim services for abused women, as well  as the increases in women’s socio‐economic status (Burczycka & Cotter, 2011; Pottie‐Bunge,  Johnson & Baldé, 2005; Statistics Canada 2011a).    The use of and the perceptions towards drugs vary over time, which can impact the amount of  drug‐related crime.  Currently there is a decrease in both usage and positive feelings by  adolescents pertaining to drug use (Paglia‐Boak, Adlaf & Main, 2011). However, the trends in  drug use showed a second peak since 1977 in the late 1990s to the mid 2000s, which correlates  to the climb in drug related offences found between 1996 and the late 2000’s (Taylor‐ Butts &  Bressan, 2006).     Education can affect an individual’s likelihood to commit crime in that it provides formal labour  market skills that increases the personal costs of committing crime, through labour time lost  while planning and committing crime, as well as the potential cost of wages lost if incarcerated.  While education can develop criminal skills required for some white collar crime, individuals  may be ‘socialized’ in such a way through school that they prefer not to engage in crime  (Lochner, 2007). The decreasing crime rates in Canada may have been positively affected as  levels of education have improved throughout Canada (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005).    It has been found that children from divorced homes have higher rates of delinquency than  those from intact homes in most areas (Price & Kunz, 2003). As of 2006, 29.9% of lone parents  were divorced, a decrease since its peak of 34.3% in 1996. While divorce rates are still relatively  high, there have not been increases in crime rates that one could expect due to changes in  family make up. However, in 2005 teenage pregnancy was at an all time low of 15.8  pregnancies per 1000 females, aged 15‐17 (Turcott, 2011, Table 14). While the number of lone  parent families is still high, these families are much less likely to be headed by very young  women and in turn, their socio‐economic status is higher, which may relieve family stress and  the likelihood of delinquency (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005).    ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 5

Changes in work patterns may also factor into crime rates.  This is seen primarily in two ways.   The first is that with the increase of women’s participation in the work force, their socio‐ economic status has increased.  This may provide more freedom to leave abusive relationships  or in choosing a partner (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005). With the increased  participation of women in the workforce, violent victimization in the form of spousal abuse has  declined significantly in Canada since 1977 (Pottie‐ Bunge, 2002; Pottie‐Bunge, Johnson &  Baldé, 2005). Also, due to the number of individuals who work from home, as well as those who  have retired, households are more likely to be occupied during the day.  This is beneficial in the  efforts to prevent household property crimes from occurring  (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé,  2005).    Levitt found the belief that new and improved policing strategies in many cities lead to the  decline in crime rates has not been substantiated (Levitt, 2004). In Canada, there has not been  growth in official police numbers as in the United States, though there has been advancement  of non‐traditional police strategies, such as community initiatives and problem‐oriented  policing, as well as technological advancements. While these may have lead to community  members feeling more comfortable reporting crimes to police and intervention having  happened prior to crime occurring, it is hard to trace the impact these strategies have on the  crime rate.    Factors that frequently raise the crime rate  Unemployment can impact criminal activities as individuals may not have the income needed to  legitimately acquire goods, and therefore may turn to illegal activity.  Also, those within low‐ income families may not be able to participate in recreational activities, which can impact the  formation of social ties and values. Youths also benefit from employment, as they then have  their own income, spend more time around adults, develop relationships with others, and  increase their ability to successfully integrate into society (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé,  2005).  Thus employment can reduce crime rates immediately, as well as act as a preventative  measure.     ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 6

Crime and alcohol abuse and drug use are regularly linked together.  Alcohol use is commonly  connected with violent crimes, due to its ability to impair cognitive functions that may impact  an individual’s ability to make appropriate responses in stressful situations. Drug use is more  regularly associated with property crimes, for the purpose of obtaining needed funds to  continue an addiction (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005). A study from Australia made the  estimate that a 10% increase in heroin addicts would lead to 6% increase in robberies (Chilvers  & Weatherburn, 2003), whereas an American study estimated that that same size of increase in  alcohol consumption would lead to similar increases in both violent crimes and robbery (Cook &  Moore, 1993).    Legislation can impact crime rates, as it alters the legal status of actions. In Canada, notable  changes in crimes rates followed the passing of revised legislation pertinent to sexual assault in  1983, and firearms in 1969, 1977, 1991, 1995 and 1998. Following 1983, women were more  likely to come forward as victims of sexual assault, while as firearm legislation became more  strict, declines occurred in firearm related violent crime (Pottie‐Bunge, Johnson & Baldé, 2005).    Criticisms of the Crime Rate  In early 2011, Scott Newark, former Alberta Crown Prosecutor and former Executive Officer of  the Canadian Police Association, produced a report assessing many aspects of Statistic Canada’s  annual Juristat report.  He found that it was lacking in many areas and that the methods used to  present crime data were at times misleading. Some of the major flaws he concluded were  present in the Juristat reports are as follows:      The claim that serious violent crime is decreasing, in both volume and rate, is false.  Some recent changes to the categorization of offences, as well as how information is  assembled and presented, have hindered the comparative analysis of significant  offences, particularly as retroactive re‐categorization has not been completed.    The reports do not contain sufficient information on the volume and trends of  particular crimes.  Youth crime is underreported. 

 The gathering, analysis and reporting of crime statistics is in need of modernization.  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 7

  

Juristat fails to present relevant information regarding offenders. 

An example of one of the reported flaws includes the exclusion of “drug and “other” criminal  traffic offences from the calculation of crime rates” (Newark, 2011, 11).  As drug offences are  one of the few violations reported to be on the rise by Statistics Canada, it would be  appropriate that they be included in the crime rate, as citizens expect that the incidents  impacting the public safety of their communities be reflected in the crime rate. The explanation  for why these violations are not included in the crime rate is due to the special attention that  these crimes receive by police, and therefore these statistics may be “artificially” increased  (Newark, 2011, 11).      While the Crime Severity Index is determined by both the volume and also the seriousness of  crime, the severity is based on the weight that each offence receives “derived from average  sentences handed down by criminal courts” (Brennan & Dauvergne, 2011, 4). This is  problematic as it means that crime severity for each type of offence is not objectively  determined, but waivers based upon the subjectivity of judge’s sentences.  In light of the recent  passing of the comprehensive crime bill (C‐10) it will be interesting to see if crime severity  increases over the coming years due to the imposition of mandatory minimum sentencing.     A further problem with the national crime rate is due to local police record management  systems (RMS).  Variations in systems and in customs at individual police services may result in  violations being recorded into their RMS without uniformity. This can impact both the volume  and weight of crime included the national, provincial and municipal crime rates.  This problem  is based on a lack of standardization across the country, which ought to be clearly expressed  when referring to specific crimes (Newark, 2011). To note, the Canadian Centre for Justice  Statistics staff has made retrospective adjustments to faulty crime statistics, once the issues in  crime tracking methodology have been brought to light (Statistics Canada, 2000).     Finally, it is very important to realize that the annual Juristat Crime Rate Report uses most‐ serious‐incident reporting.  This means that while the incident submitted to the UCR may have  been committed in conjunction with multiple other violations, only the most serious violation is  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 8

counted (Brennan & Dauvergne, 2011; Newark, 2011). This results in the underreporting of  crime, however results based on the total number of violations are available from Statistics  Canada upon request (Brennan & Dauvergne, 2011). While this method of counting criminal  incidents results in an undercounting of crime in Canada, it does enable relatively consistent  comparison in criminal actions over time (Anderson, 2012).    Trends between Crime and Economics  The effect that economic conditions can have on property crime has been fairly well  documented.  Machin and Meghir used data from English and Welsh police force areas from  1975 to 1996 and explored what role economic incentives had in determining crime rates, in  particular the changes in wages at the bottom end of wage distribution (2004). Rather than  simply looking at the unemployment rate, they studied the falls in the wages of low‐wage  workers in reaction to increases of crime. They found that where wages were lower and where  it was unlikely that an offender would be caught, crime rates would increase (Machin & Meghir,  2004).    In 2009, Rosenfield studied what the indirect effects of economic conditions were on homicide  in the United States, mediated through acquisitive crimes, such as robbery, burglary, and motor  vehicle theft (2009). He found that there was a significant effect between the collective  perceptions of economic conditions on acquisitive crime and a significant effect of acquisitive  crime on homicide. Therefore while it is assumed that economic turmoil will lead to increases in  acquisitive crime, acquisitive crime additionally “mediates the relationship between collective  economic perceptions and homicide.” (Rosenfield, 2009, 302).    In the article, Revisiting property crime and economic conditions: An exploratory study to  identify predictive indicators beyond unemployment rates, Yearwood and Koinis recommended  the use of economic measures other than simply the unemployment rate when trying to  explain or predict crime rates, as it is regularly not a sufficient statistical measure. Rather there  is more support for the use of wage and salary measures as significant economic predictors  (Yearwood & Koinis, 2011).    ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 9

However, in 2005, the Canadian Centre for Justice Statistics produced findings pertaining to the  specific relationship between crime and economics in Canada. They found that there were  relationships between crime and inflation, population shifts, unemployment rates and alcohol  consumption (Bunge, Johnson and Baldé, 2005). In particular, it was found that there were  three types of crime with statistically significant connections.     1. Rates of unemployment as well as alcohol consumption were linked with the rise  and fall of homicide rates.     2. Financially motivated crimes, such as robbery, motor theft, and breaking and  entering were found to have a statistically significant relationship with inflation.    3. While there has been much interest in the impact of baby boomers on crime  rates, both here in Canada and the United States, the only crime with a  statistically significant connection with age structure in Canada was breaking and  entering, which correlated with the growth rate of the population of 15‐24 year  olds (Bunge, Johnson and Baldé, 2005).    Summary  This section looked at different factors that could contribute to decreasing crime rates and  noted what past relationships have been found between economic factors and crime in Canada.   While the crime rate produced by Statistics Canada is the best available tool to measure the  changes in crime over time in Canada, it only has the ability to track crime reported by police  systems. Also, decisions pertaining to what crimes are included in the crime rate limit the  volume and severity that it reports.  Overall, the national crime rate alone should not be  depended upon to determine either the need for, or the effectiveness of police officers.          

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 10

Part Two: Community and Proactive Police Initiatives   
In the previous section on contributing factors to crimes rates, trends in policing methods were  mentioned. Most police agencies in North America ascribe to community policing in some  respect. However, measuring the effect of community‐oriented policing is challenging given  that there is not a strict definition, it has a broad scope, and implementation strategies are not  shared by all police agencies. However, “every definition of community policing shares the idea  that the police and the community must work together to define and develop solutions to  problems (Sadd and Grinc, 1994)” (as cited by Skogan, Community Participation and  Community Policing, 1995, 1).     A common method of determining whether community‐oriented policing strategies have been  effective is through the use of surveys, asking community residents questions regarding their  fear of victimization, their beliefs pertaining to crime rates, and their comfort levels with police  officers.  If however citizens were generally satisfied with their police service beforehand, or  high crime areas were not included in the survey samples, or those residents did not respond to  the survey, the results fail to express the success of community‐oriented policing initiatives.   Also, while much literature pertaining to policing discusses community‐oriented methods, and  at times, its outcomes, crime reduction does not always appear to have been the goal of  community‐oriented strategies.  Rather, research pertaining to community‐oriented policing  generally focuses on the attitudes of participants and citizens’ perceptions of safety and crime.     An additional barrier to determining the success of community‐oriented policing on crime is  that the many applications and strategies can convolute proper evaluation. In 2001 a  researcher reviewed more than 60 studies pertaining to the results of community‐oriented  policing.  While the review found that there were slight decreases in crime rates in the majority  of the studies, the conclusions lacked value, given that the community‐oriented policing  strategies were not analyzed (Cordner, 2001; as cited by Connell, Miggans, McGloin, 2008).    

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 11

A researcher named John MacDonald used the Law Enforcement Management and  Administrative Statistics survey, the FBI’s Uniform Crime Reports and city‐level census data of  164 American cities to determine the effect community policing had on their robbery and  homicide rates (2002).  His results confirmed the work of previous studies and found “that  proactive policing is the only consistent police‐related factor that is associated with controlling  violent crime” (MacDonald, 2002, 609).  While the use of community policing positively related  to both robbery and homicide rates, they were not statistically significant. This meant that his  study found that the use of community focused operations failed to have a large effect on  reducing urban violence throughout major American cities.  He concluded that many policing  agencies in the United States had adopted community‐oriented policing language (potentially  to secure funding for themselves), however, there was little proof that policing activities and  methods had changed. Until “true programmatic changes” were identified there was little to  indicate if community‐oriented policing methods could achieve intended crime reduction  (MacDonald, 2002, 613).     The final study on the effectiveness of community policing on crime reduction took place in a  suburban community. The police beat unit adopted a community‐oriented policing approach  and went through systematic changes in their cultural norms and operations, embracing core  elements of community policing that included accountability, decentralization, collaboration  and problem solving. Using time series analysis, Connell, Miggans and McGloin found that  following the implementation of the officer‐initiated community‐oriented policing program,  there was a significant reduction in violent and property crimes in area, albeit not drug crimes  (2008). In this study, effectiveness could be attributed to a number of factors, such as the  officers desire to participate, and that those who did not were able to take different positions  within the agency. As well, the change in culture may have been easier to achieve and uphold  as the number of officers who participated in the program was small, simply a unit, in contrast  to hoping to achieve “buy in” from officers throughout a large department (Connell, Miggans &  McGloin, 2008). Finally, the unit in question had sought to implement a very comprehensive  community policing strategy, rather than picking and choosing certain aspects of community  policing that were already part of their regular duties or way of thinking, which may have lead  to greater success.   ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 12

As previously mentioned, different policing and crime safety associations and scholars have  different understandings of what community policing entails. While there is general agreement  pertaining to community partnerships, the component of proactive problem solving is still  sometimes viewed as a distinct policing theory. However, the Canadian Police Sector Council  believes that problem solving is one of the two main components of community policing (Police  Sector Council, 2000). When researchers study the effectiveness of proactive problem solving in  contrast to general community policing, this crime‐prevention strategy demonstrates  remarkable success, particularly when reviewing case‐study outcomes.     For example, in 2005, the Winnipeg Police service partnered with Manitoba Justice and  Manitoba Public Insurance to reduce auto theft in Winnipeg.  Using a combination of  prevention, intervention and enforcement efforts, there was a decrease from an average of 24  vehicle thefts per day in 2004, to an average of 6 vehicle thefts per day in 2009, a decrease of  75% (Winnipeg Police Service, 2010).      In the local community that Connell, Miggans and McGloin studied, beat officers collaborated  and problem solved with local business owners, apartment managers and other service  agencies. One of the successes they found was through the use of foot patrols and surveillance  of a bus stop, which resulted in the discontinuance of its use as a location for drugs sales  (Connell, Miggans & McGloin, 2008).     In Prince Albert, Saskatchewan, the chief of police sent his top officers to study a successful  crime prevention method in Glasgow, Scotland, a city that shared many of the same crime  indicators as Prince Albert.  Both cities had found that the majority of young offenders had  interacted with many social service agencies in different areas of their life as their conduct  worsened, before finally being arrested for a serious crime. The solution was to begin sharing  information between agencies to successfully intervene in young people’s lives. The success in  Scotland lead to the Prince Albert Community Mobilization Partnership, which is centered  around “the Hub”, where core frontline workers of different agencies regularly meet to identify  and intervene as necessary with individuals of elevated risk. Also, there is a permanent centre  where representatives from the associated agencies work to address macro‐level issues  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 13

through intelligent deployment of resources and policy change (Putnam, 2011). According to  the Prince Albert Regional Intersectoral Committee’s annual report, in a period of five months,  the HUB has thus far successfully resolved over one hundred cases (Stupnikoff, 2011).    Summary  One officer responded to the CPA survey stating, “There is entirely too much focus on police  being more community oriented.  There are school officers and community officers that  duplicate work.  One unit could be eliminated and returned to general patrol which would  provide fast/efficient response and increase visibility”.  This comment is interesting, as it points  to how simply adopting community policing for the sake of adoption does not actually address  true local community needs, such as efficient response.     Community policing cannot be one‐size fits all but needs to be tailored to meet specific  community concerns.  Nor is it possible to complete in‐depth studies of all police services to  determine if those who claim that they are engaged in community policing have actually  implemented community‐oriented strategies.  However, once implemented fully and with the  support of officers, community‐oriented policing may act as a strong preventative measure in  communities against crime.      Another officer noted, “I feel communication and cooperation between police agencies has  increased which has helped us develop better ways of combating crime and having a better  proactive way of policing (rather than sitting in a silo and spending time re‐inventing the wheel  so to speak).” Proactive policing strategies have many benefits.  By using problem solving,  community safety concerns can be addressed prior to crimes being committed.  This results in  fewer victims, less fear of crime, reduces police time in court, cuts down on case backlogs, and  lessens the long‐term costs of incarceration and related justice expenses.  Unfortunately while  this proactive, rather than reactive, method of addressing community safety can be highly  effective, if an officer’s value is reduced to the number of criminal code incidents he or she  addresses throughout the year, sadly it will appear that police are either inefficient or losing  their necessity.   ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 14

Part Three: Argument for Sustainable Funding 
  A recent series of editorials in the Globe and Mail have focused on the cost of policing. The first  article noted that 2010 was the 14th consecutive year of spending growth after inflation,  despite the volume and severity of crime having been in decline (Globe Editorial, 2012).  It also  expressed that the 9% increase in the number officers since 2001 has come oddly at the time of  the lowest homicide rate in 30 years, and with the number of criminal code incidents per officer  having declined since peaking 20 years ago (Globe Editorial, 2012). However, the series of  editorials failed to note the prior police shortages, workload increases, and the impact of  legislation and case law on police activities. These are contributing reasons for why policing is in  need of continuous funding.     Prior Decreases in Police Numbers   Despite the 9% growth in the number of Canadian police officers, if one compares the rate from  ten years ago to present, they ought to note that 2001 had the fifth lowest ratio of officers to  citizens since 1972. The peak year of officer to citizen ratio was in 1975 with 206.2 officers per  100,000 (Statistics Canada, 2011b, Table 1).  This recent staffing increase has also followed a  number of internal studies completed within police services that noted the immediate need for  more officers. These additional officers are required to prevent drawing upon other  departments during staffing shortages, to address chronic beat shortages, to allow officers to  take their relief periods on patrol, to respond to calls in a reasonable time, and to reduce the  amount of overtime accrued. There are currently 252 officers per 100,000 citizens in Britain,  which is following several years of severe cuts to public safety budgets (Statistics Canada,  2011b, Text Table 1). In 2011 Canada still only had 201.4 officers per 100,000 (Statistics Canada,  2011b, Table 1). Additionally, while 2010 was the 14th consecutive year of increases spent on  policing, it was only a 1% increase (after inflation) since 2009, and there was a decrease of 4%  in “other operating expenditures” (Statistics Canada, 2011b, 12).    Technology Advances   While advances in science and technology provide police with additional tools and abilities to  communicate with one another, respond to emergency calls, solve historic cases, track criminal  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 15

activity and gather evidence, ever changing technology places a large burden on police budgets  and workload.      Investigations have become more time intensive and expensive as the use of satellite  technology and landline alternatives are used by criminals.  In contrast to traditional landlines,  gaining the cooperation of telecom companies during investigations by providing needed  records has become more complicated.     The use of forensics, DNA databases, computer and Internet technology have enabled  breakthroughs in cases and can prove the guilt of criminals, however these advances require  expensive tools, training and can rapidly become outdated. To maintain effective use of  modern technology, continuous funding is required to ensure that police are up to date with  the same technology that criminals are utilizing (Brantingham, Paul et al., 2005).    Workload Increases   The number of incidents per officer has perpetually decreased since 1991, when there was an  average of 51.1 incidents per officer. In 2010, there were only 30.3 incidents per officer  (Statistics Canada, 2011b, Table 1). Even though Canada has been experiencing a reduction in  crime rates, the workload of police continues to increase.    While the average number of incidents per officer was 30.3 in 2010, the average number of  incidents for Newfoundland and Labrador, Prince Edward Island and Nova Scotia was between  30‐40 per officer. The average number of incidents for British Columbia, Alberta and Manitoba  was between 40‐50 per officer.  The average number of incidents for the Yukon and  Saskatchewan was in the high 50’s, while Nunavut had 98.7 incidents per officer in 2010, and  the Northwest Territories had 100.5 incidents per officer (Statistics Canada, 2011b, Table 2‐2).  This demonstrates that while the average number of incidents per officer across Canada has  decreased, the majority of provinces and territories are experiencing a number of incidents  much higher than the national average. While crime rates are decreasing in Canada, low crime  rates are not uniform across Canada.     ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 16

Similarly, though the Crime Severity Index decreased by 6% in 2010, the provinces and  territories of Newfoundland and Labrador, the Northwest Territories and Nunavut experienced  increases (Brennan & Dauvergne, 2011).  Many cities faced high crime severity index ratings in  2010 including: St. John’s, Halifax, Saint John, Brantford, Thunderbay, Winnipeg, Regina,  Saskatoon, Edmonton, Kelowna, Abbotsford‐Mission and Vancouver (Brennan & Dauvergne,  2011). While it can be difficult to assign an average number of police hours on a specific type of  offence and therefore the costs associated with them, one officer noted in the CPA survey that,  “It [our budget] has increased steadily over the years but still it just takes one major  incident/long investigation to cause issues for the rest of the service, even those that have  nothing to do with the crime/incident. For example, a triple murder investigation is going into  its second year.” Pertaining to court cases, “the cost associated with disclosure for even one  large‐scale fraud can easily reach into the tens of thousands of dollars and sap the entire  operational budget of an investigative unit or department, effectively crippling it from  conducting other investigations” (Brantingham, Paul et al., 2005, 58). Each offence does not  require the same amount of manpower or resources.  While the volume of crime may be  reported to be decreasing, all it takes is a few large crimes for police resources to be quickly  depleted.     The report, A 30 Year Analysis of Police Service Delivery and Costing, looked at four different  crimes and compared the amount of time spent at each stage of the investigation in 1975 and  2005. While each incident is different, the report determined a range of time for each type of  offence. The estimated total time needed for a domestic assault case has radically altered, with  current cases requiring approximately 8 hours for two members to complete, while similar  cases 30 years ago only required one to two hours of one member's time (Brantingham, Paul et  al., 2005). In the case of a DUI offence, the total time required 30 years ago was around 30  minutes, yet now takes approximately 300 minutes from the identification of the driver to their  release. These examples demonstrate how officers are spending more time than ever before on  basic investigations.         ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 17

Case Law   Due to changes in case law and legislation, police workload has substantially increased.  The  study, A 30 Year Analysis of Police Service Delivery and Costing, reported that the following case  law decisions have had significant effects on police operations and workload since 1982.     Hunter v. Southam Inc., [1984] 2 S.C.R. 145 found warrantless searches to no longer be  deemed acceptable, due to s. 8 of the Charter, which states that “Everyone has the right to be  secure against unreasonable search or seizure.”  The effect of the ruling has been that police  are required to obtain warrants for situations where previously it would have been  unnecessary.     In R. v. Therens, [1985] 1 S.C.R. 613 detention was liberally defined, resulting in confusion  pertaining to when related Charter duties are required, such as informing the detained of their  right to legal council.    In R. v. Collins, [1987] 1 S.C.R. 265 precedent was set for the exclusion of evidence in cases  where there has been a breach of the Charter.  In turn, police officers have become extremely  wary of any technicality that could cause their evidence to be thrown out of court.     In R. v. Brydges, [1990] 1 S.C.R. 190 the Supreme Court of Canada increased the informational  duties of the police through s. 10(b) of the Charter. This mandated police to advise detained  and arrested persons of the availability of legal aid and duty counsel. This allowed the accused  to delay the investigation and misuse police time, due to the right to speak to their legal  representation prior to completing police requests, such as providing a breath sample. Also,  given that there were only 30 days allotted to prepare for this change, police services were  burdened with rapid training and communications (Brantingham, Paul et al., 2005).     Through R. v. Hebert, [1990] 2 S.C.R. 151, the accused were found to have the right to silence  due to s.7 of the Charter during pre‐trial detention and therefore police can not try to seek out  voluntary admissions of guilt through the use of plain clothed officers or other individuals.   Rather police officers must use alternative means of investigation, that are often more  expensive.    In R. v. Duarte, [1990] 1 S.C.R. 30, the Supreme Court struck down s. 178.11(2)(a) of the  Criminal Code (as it was at the time) due to its infringement of s. 8 of the Charter (the right to  be secure against unreasonable search and seizure), barring police from relying upon the  permission of one party to record the other party’s communication in that conversation  without their consent, or without judicial authorization (Brantingham, Paul et al., 2005). In  combination with new legislation pertaining to interception and seizure, the police time spent  on obtaining warrants has significantly grown.     Through R. v. Garofoli, [1990] 2 S.C.R. 1421, the Supreme Court caused intercepts to become  extremely cost prohibitive, even in serious cases, as the burden on police and evidence to  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 18

support their intercept applications became unreasonably time intensive (Brantingham, Paul et  al., 2005).      R. v. Stinchcombe, [1991] 3 S.C.R 326 has had the largest effect on police resources as the  Supreme Court ruled that the accused have the right to full disclosure of the Crown’s case. In  turn police have been required to provide much more information than before, resulting in a  huge increase of administration time preparing documents, which frequently cannot be  completed by support staff.     In R. v. B. (K.G.), [1993] 1 S.C.R. 740 it was found that police must generally videotape and take  statements from victims and witnesses under oath to ensure their admissibility, in case of  recantation at trial. As transcription time is lengthy and must be later validated by the original  investigator, this places a large demand on police resources (Brantingham, Paul et al., 2005).     In R. v. Feeney, [1997] 2 S.C.R. 13 it was ruled that in instances when police have reasonable  grounds to think a suspect is within a residence, the police must obtain a special warrant  authorizing entry into the house, even if there is an arrest warrant for the suspect. As a  “Feeney” warrant could take up to five hours to obtain, it is likely that police may choose not to  even attempt an arrest (Brantingham, Paul et al., 2005).      In R. v. McNeil, [2009] 1 S.C.R. 66 police became obligated to include all records pertaining to  serious misconduct of officers involved in the investigation in the first party disclosure package.  This is the case where the findings of officer misconduct could impact the case, or if the officer's  misconduct was in relation to the investigation. In instances where the police disciplinary  records and criminal investigation files are not considered to be within the scope of the first  party disclosure files, if the accused can demonstrate that the documents are likely to be  relevant to the proceedings, the residual privacy interests of the third parties are unlikely to  override the right to full disclosure for the purpose of defence. This case simply adds to the  initial burden that Stinchcombe placed upon police services.     The combination of the above decisions has substantially increased the time it takes for police  officers to arrest criminals, conduct investigations, prepare for court, and complete additional  duties. At times these decisions result in public safety risks, as police services simply cannot  afford to complete the tasks due to restraints in resources.     Legislation  The following changes in legislation have also had a large impact on policing duties.    Access to information and privacy  Access to Information Act, R.S.C. 1985, c. A‐1.  Privacy Act, R.S.C. 1985, c. P‐21.  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 19

Changes in legislation in 1985 pertaining to access to information and privacy resulted in  additional information retention, storage, and retrieval duties imposed upon police services.  Addressing access to information requests is very time consuming and adds a large workload in  administration.     Seized Property   Criminal Code, R.S.C. 1985, c. C‐46.  An administrative burden was imposed upon police regarding seized property through the  Criminal Code in 1993 requiring detailed tracking of property that has been seized and the need  to apply for extensions when investigations are ongoing.     Intercepts and Surveillance  Criminal Code, R.S.C. 1985, c. C‐46  Between 1993 and 1999, several provisions in the Criminal Code were altered to demonstrate  increased judicial authorization and oversight of police activities.  These in turn reduce the  amount of public service done by police, due to the inadvertent administrative burden placed  upon police resources.    Criminal Harassment  Criminal Code, RSC 1985, c. C‐46 s.264  In 1993 the section on Watching and Besetting was repealed and replaced with s. 264 regarding  Criminal Harassment. The following Bill C‐27 upgraded murders associated with stalking a  victim to a first‐degree murder, which in turn increases the length of investigation, whereas  individual cases can warrant lengthy investigations (Brantingham et al., 2005).     DNA Analysis  Criminal Code, RSC 1985, c. C‐46 s.487.05   This law allows police to apply for a warrant in order to obtain a sample of DNA. However, the  standards for the warrants are very complex and therefore lengthy to prepare, which leads to  police time being spent on administration.     Youth Crime  Youth Criminal Justice Act (S.C. 2002, c. 1)  In addition to the other changes that this Act brought to crime and policing, as addressed  elsewhere in this report, the administration and investigation demands on police resources  grew more onerous with the implementation of the Youth Criminal Justice Act, due to required  training for investigating minors.     While individual changes to case law and legislation do not alone result in a crippling effect on  the capacity of public police, the cumulative result of applying for warrants, delaying  investigations, undergoing emergency training, obtaining additional evidence, and processing  miscellaneous administrative duties, limits the ability of police to successfully serve the public.  While many changes have been necessary, the results have been burdensome on police  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 20

services and take time away from front‐line policing. Nor is it always possible to always pass  tasks off to civilians or volunteers. These additional duties require sustainable funding to ensure  that police are adequately enabled to complete responsibilities and implement changes in a  timely manner.      One Time Funding Opportunities  In 2008, the federal government set aside $400 million for a Police Officer Recruitment Fund to  invest in 2,500 new front‐line officers, across municipalities, provinces and territories.  While  federal support of policing is always of benefit, one‐time allotments fail to address the long‐ term needs.  Additionally, while this amount was given in order to support efforts in recruiting  additional front‐line officers, it has been left to the jurisdiction of provinces and territories to  use on policing priorities of their discretion (Public Safety Canada, 2008). While the money was  placed in a third party trust fund, in February 2011 the city of Winnipeg had still not received  any of their promised funding and had to vote on a motion to request their province to provide  a date when the additional officers would be provided (Skerritt, 2011).  The Edmonton Police  Association President, Sgt. Tony Simioni, noted that Alberta spent millions of the Police Officer  Recruitment fund on policing infrastructure instead of policing positions, stating "In Alberta, we  didn't see any of that money go to front‐line policing, it went to the Fort Macleod training  facility" (Kleiss & O'Neill, 2011).     Work distribution between Municipal, Provincial, and Federal policing  While policing is a core responsibility of the three tiers of government in Canada, each with  different roles and responsibilities, ambiguity regarding how each level of government ought to  support Canada’s policing infrastructure is rampant.     The federal government is responsible for federal policing policy and the enactment of criminal  laws. The RCMP carries out the federal government’s policing responsibilities, by enforcing  federal statutes, protecting foreign dignitaries and internationally protected persons, and  providing additional resources as criminal intelligence and forensic laboratories.     ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 21

Provincial police services implement provincial statutes and the Criminal Code of Canada in  locations without municipal police. The RCMP can also provide policing in provinces and  territories where there is not a provincial or municipal service.     Municipal police departments serve approximately 80% of Canadians. Their wide coverage  results in enforcing laws and providing services that ought to be completed by the RCMP due to  federal jurisdiction. There is not a standard method of ensuring that the federal government  compensates for such work. These duties include the enforcement of borders, Great Lakes,  drug‐related crime, cyber crime, organized crime, and services such as forensic identification.     Municipalities have been forced to assume the rising costs of policing. Federal funding for  RCMP contract services to provinces and municipalities has steadily decreased over time,  providing 50% of costs in 1976 to zero for any contracts signed after 1992. According to the  RCMP contract policing webpage, there are currently three cost‐sharing schemes for  municipalities. Municipalities with less than 15,000 citizens pay 70% of costs and the federal  government pays 30%. Municipalities with more than 15,000 citizens pay 90% and the federal  government pays 10%. However, since 1991, any new client of the RCMP must pay 100% of the  contract costs (Contract Policing, 2011). Yet, while Greater Moncton and Sackville signed their  Municipal Police Service Agreements after 1991, recent changes were made so that Greater  Moncton will pay 90%, and Sackville will only pay 70%, while the federal government offsets  the remainder of the costs (Tower, 2012). The Federation of Canadian Municipalities report,  Towards Equity and Efficiency in Policing, states that “municipal taxpayers cannot continue to  finance the ever‐increasing costs of policing using existing mechanisms” (2008, 5) and that  “pending a full review of the existing policing regime, the Government of Canada should  provide an equity and efficiency allocation to: a. compensate municipal governments for their  role in enforcing federal policing mandates; and b. provide funding sufficient for municipalities  to meet their growing responsibilities” (2008, 6).    

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 22

Summary  Policing is becoming more time intensive due to practices and administrative duties required  due to case law, legislation and regulations.  As many municipalities become overburdened  with the rising costs of policing, they will be forced to cut required expenditures and hire fewer  officers and support workers than community needs indicate.  When asked how police services  have changed over time, one officer had a very comprehensive response, “Criminals continue  to become more sophisticated yet the police service fails to provide adequate training and  resources (manpower, equipment, training, and funding) to successfully investigate the crimes  committed by those sophisticated criminals; the legal/court requirements have also changed  making the simplest of investigations complex; crime analysts are tied to managers for  statistical analysis and are unavailable for crime analysis to assist with investigations, which  increases the work load on investigators.”  In order for public safety not to be jeopardized, it is  important that sustainable funding is allocated to police services.    

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 23

Part Four: Survey Results 
  The CPA created and sent surveys to several different police services of various sizes across  Canada. Questions related to the changing tasks and roles of these local services, as well as the  personal insights of officers pertaining to budgets and time spent on tasks. The following is  some of the feedback that the Canadian Police Association (CPA) received from the surveys.     Staffing levels  We found that in response to the question, “Do you feel that current staffing levels in your  police service meet demands for service?” only 38.7% of respondents agreed. The majority of  respondents (61.2%) disagreed. One officer commented, “I am in an area where we are so short  staffed (in a critical serious crimes area…Child Protection) that it affects our ability and capacity  to properly do complete and timely investigations.  It is disheartening to families when they are  waiting for answers and they have to wait so long. It is hard on us too as I want to a great job  for them and I get limited by time and resources. It is hard dealing with such an emotional issue  and traumatic circumstances in addition to such a lack of departmental support”.      Community Services  All the responding police services participated in variety of community programs, ranging from  Neighbourhood Watch, Victim Services and Crime Stoppers to having volunteers manning desk  positions at stations and using their own vehicles to complete patrols and security. When  asked, “Do you feel that your police service is dependent upon the assistance of community  volunteers to meet all service requirements?” there were three available responses: Yes, No  and I do not feel that we meet all expected service requirements. Half of the respondents  answered no, that they did not feel that their police service was dependent upon volunteers to  meet all service requirements (51.6%). However, 20.9% of respondents indicated that they did  not believe that their service was meeting all service requirements, with or without volunteers.  A quarter of respondents (24.1%) felt that their police service was dependent upon the  assistance of volunteers to meet all service requirements, and 3.2% of survey respondents were  uncertain.      ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 24

Tasks  Police service employees were also asked, “Have the amount of activities that police are  expected to complete increased since you began police service?” The majority of survey  respondents (70%) had 11 years of experience or more, while 40% had 16 – 20 years of  experience and 25% of respondents had 20 years of experience or more. The majority of  respondents answered that the amount of activities has grown (69.3%), though one quarter of  the respondents disagreed (25.8%). A small minority was uncertain (4.8%).     Survey respondents were asked to appraise which of the following tasks had increased since  they began their policing career: Additional administrative tasks, community meetings,  community/school education programs, victim support services, training and court attendance.   82% of respondents noted that report writing had increased, 85% thought that the number of  administrative tasks had increased, 53% of respondents indicated that the number of  community meetings had increased, 40% of respondents noted that community programs had  increased, 35% of respondents stated that the number of victim support services had increased,  68% indicated that the amount of training had increased and 31% thought that their  attendance in court had increased.  Overall, when asked if they felt that these activities had  impacted their capacity to perform core public safety duties, the majority of respondents said  yes (67.7%), while 29% responded no, and 3.2% did not respond.     Summary  From the responses of policing staff, it would appear that public safety is an area that is  experiencing strain in its ability to meet all of its requirements with present resources. Heavy  workloads have resulted in understaffing and slow response times to victims and their families.  One quarter of respondents felt that they were dependent upon community volunteers to  meet service requirements, while 21% believed that their service was not accomplishing its  targets, regardless of community partnerships. The majority of respondents believed that the  number of tasks and functions of their service had increased during their employment, while  many comments expressed concern pertaining to how long their department could provide  service well in so many areas. Finally, almost 70% believed that the increases in tasks such as  reports, administration, community meeting and programs, victim support services, training,  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 25

and attendance in court have impacted their capacity to perform core public safety duties.   These survey findings are not those of an organization that has all the required resources to do  their job well. These are the comments and opinions of professionals who need continuing,  sustainable funding in their field to ensure that they are completing their duties to the best of  their ability.    

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 26

Conclusion 
  There are many reasons why it could appear that police services do not require additional or  long‐term, sustainable funding. After all, the official crime rate is in decline, both in severity and  volume.  While unreported crime has risen steadily over the past four General Social Surveys  (completed at five‐year intervals), these figures do not generally receive as much national  attention, as the data is based upon self‐reported victimization, rather than being verified by  police. Factors that have the ability to contribute to the crime rate currently point to a safe  Canada. The statistically significant connections between the economy, social trends and crime  also fail to raise alarm, as Canada’s inflation rate is relatively stable, and it seems unlikely that  there will large growth in the number of 15 to 24 year olds in the near future.      However, the above indicators fail to portray the complete picture of public policing and crime  in Canada. As Scott Newark’s report discussed, not all crimes that affect Canadians are counted  in the way that would be expected, due to the use of most‐serious‐incident reporting, failing to  include crimes such as drug offences, as well as crime severity being determined by the  subjectivity of sentencing. Overall, while the official crime rate may be the best tool in Canada  for tracing trends in crime, it does have flaws and the public and politicians ought to be aware  of what it does and does not indicate.      In addition to demonstrating a rise in unreported crime, the General Social Survey reports why  victims have chosen not to report crimes to the police. These reasons can be discouraging, such  as not believing the incident was important enough, or thinking that there was nothing the  police could do. However, through the use of community and proactive policing, Canadian  police services are able to work with citizens, which may encourage community members to  come forward to the police or to prevent crimes prior to being committed. Proactive policing  limits the effectiveness of service evaluators such as incidents per officer. The use of this  policing method has the potential of long‐term savings for the Canadian government, as long as  police have the resources to conduct problem solving now.    Though the national average of incidents per officer is low, the majority of provinces and  ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 27

territories have averages that are much higher.  Additionally, case law and legislation have  increased the amount of time and effort that is required to make an arrest, conduct  investigations, prepare for court, receive training and complete the required administrative  tasks pertaining to regular duties.  While these additional requirements may be necessary,  cumulatively they are time intensive and necessitate additional resources to ensure long‐ standing duties and requirements are also upheld.     Given the growing administrative burden and the additional duties that police services are  expected to manage, there is reason for why one‐time gifts are not of significant value. In order  to ensure that police services are sufficiently staffed, that calls are attended to within  reasonable time periods, that officers are not expected to work regular overtime, that training  is completely as needed and that administrative tasks are processed quickly, continuous  funding is required. The alternatives are police services completing administration rather than  public service, criminals continuing to victimize as police fail to fight crime due to a lack of  necessary resources, and officers facing a backlog of duties rather than proactively problem  solving.     In conclusion, policing is not an area that is ripe for cutbacks.  In fact, Canada faces a policing  system that is in desperate need of continuous support from all levels of government, to ensure  that all police duties are completed.  Public safety is not an optional investment.             

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 28

References     Anderson, J. (March 13, 2012). Crime rates in Canada: What MP James Lunney doesn't tell us.  Crime in Canada.  Retrieved from http://crimguy.com/2012/03/13/lies/    Besserer, S. & Trainor, C. Juristat. (November 2000). Criminal victimization in Canada, 1999.  Issue: Vol. 20, no.10. Catalogue no. 85‐002‐XIE.    Brantingham, Paul; Brantingham, Patricia; Cohen, Irwin; Kinney, Bryan; Malm, Aili ; Plecas,  Darryl; Tinsley, Paul; Pollard, Nahanni. (2005). A 30 year analysis of police service delivery and  costing. International Centre for Urban Research Studies (ICURS).  http://www.albertapolice.ca/publications/Police%20Costing%20Research%20Summary%20Rep ort%20v2.pdf     Brennan, S. & Dauvergne, M. (July 21, 2011). Police‐reported crime statistics in Canada, 2010.   Juristat. Catalogue no. 85‐002‐X   http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐002‐x/2011001/article/11523‐eng.pdf     Brennan, S  & Perreault, S. (September 28, 2010). Criminal victimization in Canada, 2009.  Juristat. Issue: Vol. 30, no. 2. Catalogue no. 85‐002‐X. http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐002‐ x/2010002/article/11340‐eng.pdf    Burczycka, M. & Cotter, A. (June 27, 2011). Shelters for abused women in Canada, 2010.  Juristat. Catalogue no. 85‐002‐X. http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐002‐ x/2011001/article/11495‐eng.pdf     Chilvers, M. & Weatherburn, D. (2003) The Impact of heroin dependence on long‐term robbery  trends. Crime and Justice Bulletin. No. 79. Sydney: New South Wales Bureau of Crime Statistics  and Research.     Connell, N.M., Miggans, K. & McGloin, J.M. (June 2008). Can a community policing initiative  reduce serious crime: A local evaluation. Police Quarterly, 11(2), 127 ‐150.     Contract Policing. (October 28, 2011). Royal Canadian Mounted Police. http://www.rcmp‐ grc.gc.ca/ccaps‐spcca/contract‐eng.htm     Cook, P.J & Moore, M.J. (1993). Violence reduction through restrictions on alcohol availability.  Alcohol, Health and Research World, 17, 151‐156.    Cordner, G. W. (2001). Community policing: Elements and effects. In R. G. Dunham & G. P.  Alpert (Eds.), Critical issues in policing: Contemporary readings (4th ed., pp. 493‐510). Prospect  Heights, IL: Waveland.    Federation of Canadian Municipalities. (2008). Towards equity and efficiency in policing.  http://www.fcm.ca/Documents/reports/Towards_Equity_and_Efficiency_in_Policing_EN.pdf     ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 29

Globe editorial. (March 20, 2012). Canada's police among the best paid in the world. Globe and  Mail. http://www.theglobeandmail.com/news/opinions/editorials/canadas‐police‐among‐the‐ best‐paid‐in‐the‐world/article2375587/    Kleiss, K., & O'Neill, P.  (August 9, 2011). Conservative leadership candidate Alison Redford  wants federal money for more police officers. Edmonton Journal.  http://www2.canada.com/story.html?id=5230566     Levitt, S.D. (2004). Understanding why crime fell in the 1990s: Four factors that explain the  decline and six that do not. Journal of Economic Perspective, 18(1), 163‐190.  Lochner, L.  (December 13, 2007). Education and crime. The University of Western Ontario.   http://economics.uwo.ca/faculty/lochner/papers/educationandcrime.pdf      MacDonald, J. (2002). The effectiveness of community policing in reducing urban violence.  Crime & Delinquency, 48(4), 592‐618.     Machin, S. & Costas, M. (2004). Crime and economics incentives. The Journal of Human  Resources, 39(4), 958‐979.    Newark, S.  (February 2011). Why Canadian crime statistics don't add up.  The Macdonald ‐  Laurier Institute for Public Policy, 4‐29.  http://macdonaldlaurier.ca/files/pdf/MLI‐ Crime_Statistics_Review‐Web.pdf    Paglia‐Boak, A., Edward M . & Main, R.E. (2011). Drug use among Ontario students: 1977 –  2011: OSDUHS highlights. Centre for Addiction and Mental Health. Research Document series.  No. 32. 2011.  http://www.camh.net/Research/Areas_of_research/Population_Life_Course_Studies/OSDUS/2 011OSDUHS_Highlights_DrugUseReport.pdf     Police Sector Council. (2000). Strategic human resources analysis of public policing in Canada.  http://www.policecouncil.ca/reports/HRDCReportEnglish.pdf    Public Safety Canada. (December 5, 2008). Police officers recruitment fund ‐ Operating  principles. http://www.publicsafety.gc.ca/media/nr/2008/nr20080314‐2‐eng.aspx     Pottie‐Bunge, V. (June 26, 2002). National trends in intimate partner homicide in Canada: 1974‐ 2002. Juristat. Issue: Vol. 22, no.5. Catalogue no. 85‐002‐XIE. http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐ 002‐x/85‐002‐x2002005‐eng.pdf     Pottie‐Bung, V., Johnson, H., & Baldé, T. (June 29, 2005). Exploring crime patterns in Canada.  Crime and Justice Research Paper Series. Issue: no. 5. Catalogue no. 85‐561‐MWE2005005.  http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐561‐m/85‐561‐m2005005‐eng.pdf     Putnam, C. (December 21, 2011).  Crime prevention strategy unveiled. Yorkton this week.  http://www.yorktonthisweek.com/article/20111221/YORKTON0101/111229909/‐ ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 30

1/YORKTON/crime‐prevention‐strategy‐unveiled.    Price, C. & Kunz, J. (2003). Rethinking the paradigm of juvenile delinquency as related to  divorce. Journal of Divorce and Remarriage, 39( 1‐2) 109‐133.   Rosenfield, R. (2009). Crime is the problem: Homicide, acquisitive crime, and economic  conditions. Journal of Quantitative Criminology, 25.3: 287‐306.    Sadd, S. & Grinc, R. (1994). Innovative neighborhood oriented policing: An evaluation of  community policing in eight cities. In Dennis P. Rosenbaum (ed.), The Challenge of Community  Policing. Thousand Oaks, CA: Sage Publications, pp. 27‐52.    Skerritt, J. (February 26, 2011). City asks where federal cash for officers has gone. Winnipeg  Free Press. http://www.winnipegfreepress.com/local/city‐asks‐where‐federal‐cash‐for‐officers‐ has‐gone‐116972868.html    Skogan, W.G. (November 1994). Community participation and community policing.  Presented  at the workshop on Evaluating Police Service Delivery, Revised 1995. 1‐ 21.   http://www.ipr.northwestern.edu/publications/policing_papers/caps4.pdf    Statistics Canada. (2000). Summary of historical adjustments to crime data for Ontario, 1977‐ 2000.  http://www.statcan.gc.ca/imdb‐bmdi/document/3302_D13_T9_V1‐eng.pdf    Statistics Canada, 2010. (September 28, 2010). General Social Survey: Victimization. The Daily.  Modified July 5 2011.   http://www.statcan.gc.ca/daily‐quotidien/100928/dq100928a‐eng.htm    Statistics Canada, 2011a. (January 27, 2011). Family violence in Canada: A statistical profile.  Canadian Centre for Justice Statistics. Catalogue no. 85‐244‐X.  http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐224‐x/85‐224‐x2010000‐eng.pdf    Statistics Canada, 2011b. (December 13, 2011). Police resources in Canada. Canadian Centre for  Justice Statistics. Catalogue no. 85‐255‐X. Ministry of Industry, 2011.  http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐225‐x/85‐225‐x2011000‐eng.pdf    Statistics Canada, 2011c. (July 21, 2011). Police‐reported crime statistics. The Daily.   http://www.statcan.gc.ca/daily‐quotidien/110721/dq110721b‐eng.htm     Statistics Canada, 2011d. (April 20, 2011). Control and sale of alcoholic beverages. The Daily.   http://www.statcan.gc.ca/daily‐quotidien/110420/dq110420a‐eng.htm     Stupnikoff, F.  Prince Albert regional intersectoral committee: 2010‐2011 annual report.  http://www.srsd119.ca/ric/reports/annualreport1011.pdf    Taylor‐ Butts, A. & Bressan, A. (May 16, 2008). Youth crime in Canada, 2006. Juristat. Issue: Vol.  28, no. 3. Catalogue No. 85‐002‐XIE. http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐002‐x/85‐002‐ ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 31

x2008003‐eng.pdf    Tower, K. (March 21, 2012). Sackville gets official word on long‐awaited police subsidy. The  Sackville Tribune Post. http://www.sackvilletribunepost.com/News/2012‐03‐21/article‐ 2936032/Sackville‐gets‐official‐word‐on‐long‐awaited‐police‐subsidy/1     Turcotte, M. (December 2011). Women and health. Women in Canada: A gender‐based  statistical report. Issue: 2010‐2011, sixth edition. Catalogue no. 89‐503‐X.  http://www.statcan.gc.ca/pub/89‐503‐x/2010001/article/11543‐eng.pdf    Wallace, M. (July 28,2004). Crime statistics in Canada, 2003. Juristat. Issue: Vol. 24, no. 6.  Catalogue no. 85‐002‐XIE. http://www.statcan.gc.ca/pub/85‐002‐x/85‐002‐x2004006‐eng.pdf    Winnipeg Police Service. Crime prevention‐ Auto theft prevention. Winnipeg. April 9, 2010.  http://www.winnipeg.ca/police/TakeAction/auto_theft.stm      Yearwood, D. & Koinis, G. (January 2011). Revisiting property crime and economic conditions:  An exploratory study to identify predictive indicators beyond unemployment rates. The Social  Science Journal, 48(1), 145‐158.    Judicial Decisions    Hunter v. Southam Inc., [1984] 2 S.C.R. 145.    R. v. B. (K.G.), [1993] 1 S.C.R. 740.    R. v. Brydges, [1990] 1 S.C.R. 190.    R. v. Collins [1987] 1 S.C.R. 265.    R. v. Duarte, [1990] 1 S.C.R. 30.    R. v. Feeney, [1997] 2 S.C.R. 13.    R. v. Garofoli, [1990] 2 S.C.R. 1421.    R. v. Hebert, [1990] 2 S.C.R. 151    R. v. McNeil, [2009] 1 S.C.R. 66    R. v. Stinchcombe, [1991] 3 S.C.R. 326.    R. v. Therens [1985] 1 S.C.R. 613.        ____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 32

Legislation  Access to Information Act, R.S.C. 1985, c. A‐1.  Canadian Charter of Rights and Freedoms, Part I of the Constitution Act, 1982 being Schedule B  to the Canada Act 1982 (U.K.), 1982, c. 11.    Criminal Code, R.S.C. 1985, c. C‐46.    DNA Identification Act, R.S.C., c. 37., as am. R.S.C. 2000, c. 10.      Privacy Act, R.S.C. 1985, c. P‐21.    Youth Criminal Justice Act, S.C. 2002, c. 1. 

____________________________________________________________________________________________________ Canadian Police Association ‐ 33